2009年对我国民航发展而言，既面临巨大挑战，也蕴含重大机遇。为了实现2009年民航工作的总体要求和主要目标，民航局工作报告中明确提出了要认真贯彻落实民航局《关于应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施》，紧紧围绕六方面重点任务开展工作。编者摘编如下：

　　持续安全发展

　　巩固和发展平稳的安全形势

　　实现持续安全发展

　　第一，进一步更新安全理念，坚决做到“安全第一”。实现安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，要把人的生命安全放在至高无上的地位。在行业发展面临较大困难之时，要更加坚定地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高对“持续安全”理念的认识，把其贯穿于民航工作的各个方面，全力以赴确保持续安全发展。

　　第二，进一步完善安全责任制，不折不扣地落实“四个责任”。即落实企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任。企业要细化员工的安全岗位责任，完善岗位规章制度，实行量化考核、奖惩。民航各级行政机关的工作要突出安全监管这个重心，继续认真贯彻落实“安全监管工作27条”，规范和细化监管程序，提高监管人员素质，创新监管手段，提升监管水平。要特别加强对专业技术人员证照的管理，加强对老旧飞机的跟踪监管、小型航空公司运营的监管、空防安全的监管和通用航空安全的监管。民航局不再组织开展安全奖杯评比，将试行“安全质量定期公告制度”。

　　第三，进一步做好安全管理基础性工作，推进安全生产长效机制的建立。编制航空安全纲要，加快安全立法步伐。继续推进安全管理体系（SMS）建设和安全、保安审计工作。推进飞行标准监管系统（FSOP）建设。整合安全信息系统。大力加强安全教育和安全科学研究，积极培育有中国民航特色的安全文化。加强事故和事故征候调查、分析，完善应急处置机制。　

　　第四，进一步加大安全生产投入，提高安全裕度。企业在效益下滑、资金紧张的情况下，要缩减一般性开支，而不能减少安全投入，要在安全教育、安全设施设备配置和日常安全管理方面适当增加投入。今年民航局计划投入一定资金，用于支持企事业单位安全设施设备建设。

　　行业宏观调控

　　切实搞好行业宏观调控

　　改善发展的环境和条件

　　今年行业的宏观调控和经济管理工作，要把控运力、扩需求、保增长、增效益有机结合起来，充分发挥国家政策和行业政策的导向、支持作用，改善发展的环境和条件，增强发展的协调性和可持续性，提高发展的质量和水平。

　　一是严格市场准入，严格控制运力增长，促使供需平衡。在市场需求增长趋缓、现有供给能力比较充足的情况下，一方面要积极扩大需求，另一方面要调控新增供给能力，从源头控制成本增长。二是通过政策扶持和引导，挖掘市场需求潜力，促进协调发展。要创建航空运输服务品牌、加强航空枢纽建设、增加起降时刻、扶持支线航空发展、扶持国际航线运输发展、扶持航空货运发展、扶持通用航空发展、规范市场秩序。三是落实国家财经政策，进行价格收费调节，减轻航空公司经营负担。四是积极推进节能减排，提高运行效率，降低运行成本。

　　基础设施建设

　　大力加强基础设施建设

　　增强发展的物质技术基础

　　今年民航重点建设项目22个，包括：天津滨海机场飞行区扩建、上海虹桥机场扩建、乌鲁木齐地窝堡机场扩建工程3个竣工项目；昆明新机场、合肥新机场、阿里机场、杭州萧山机场扩建、长沙黄花机场扩建、重庆江北机场飞行区扩建、东部地区和西部地区航路雷达管制工程、成都区域管制中心工程、西安区域管制中心工程9个续建项目；南昌昌北机场扩建、广州白云机场扩建、深圳宝安机场扩建、成都双流机场扩建、拉萨贡嘎机场扩建、西安咸阳机场扩建、西宁曹家堡机场扩建、民航运行管理中心工程、沈阳区域管制中心工程、乌鲁木齐区域管制中心工程10个新开工项目。抓紧完成民航灾后重建项目建设。落实好2008年中央新增民航30亿元投资项目。继续推进北京新机场前期工作。加快已经具备各项前期工作条件项目的审核、审批程序，尽快开工建设。抓紧“十一五”规划项目的前期工作，开展部分“十二五”期间建设项目的前期准备工作，增加建设项目储备。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。积极争取中央新增国债资金，弥补民航专项基金资金的不足。对建设资金使用和项目情况进行全程监督检查，组织开展建设项目竣工决算检查及评审。

　　深化改革开放

　　深化改革开放

　　完善有利于科学发展的体制机制

　　改革开放是促进民航发展的强大动力。今年要加大各方面改革工作的力度，尤其要注重加强对保障民航科学发展有重要作用的体制机制建设。一是推进空管体制改革。二是推进机场管理体制改革。三是推进民航公安管理体制改革。四是实施航班时刻分配机制改革。五是稳妥推进价格改革。六是支持国有企业深化改革。七是积极推进行业协会建设，研究探索新的管理方式，充分发挥其反映行业发展诉求、实行行业自律、增强行业服务功能等方面的作用。　　

　　提高对外开放的质量和水平。围绕国家外交、外经贸的大局，稳步扩大双边航权安排，扩大我国与非洲、中亚、南亚和拉美国家的航空关系。进一步发展与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务，扩大中国民航的国际影响。跟踪研究世界贸易组织《空运附件》审议、新一轮谈判和自由贸易区建设等工作，及时提出应对方案。评估民航现行外商投资政策，调整和完善相关政策。积极开展对外经济技术交流与合作。继续大力做好民航涉台港澳工作。

　　科教兴业人才强业

　　深入实施科教兴业和人才强业战略

　　为发展提供有力支撑

　　科技、教育、人才工作是事关行业当前发展和长远发展的大事。今年要继续落实民航科教振兴行动计划，着力抓好以下工作：

　　一是加强民航科技创新。继续推进“新一代国家空中交通管理系统”的研发，实施民航科技重大项目攻关计划。进一步开展关于民航强国指标体系、新一代航空运输系统建设和公共航空运输体系建设的课题研究。做好成立发动机适航审定中心的前期工作，进一步加强上海、沈阳适航审定中心能力建设，支持国产大飞机项目的实施。抓好航空安全实验基地建设项目的立项、筹备项目征地工作。推进筹建民航科学研究院的工作。加快建设民航机务维修工程和信息技术科研基地。继续重点推广无线射频识别（RFID）技术、场面监视系统、行李自动分检系统等科技成果的应用。加大民航软科学研究的投入。　　

　　二是加强民航信息化建设。积极推进“简化商务”信息化工程，推广自助值机、网上值机、手机值机、城市值机等多元化离港值机方式的应用。组织研究全球分销系统发展对策，推动新一代全球分销系统的建设。研究建立民航信息安全长效保障机制，筹建民航信息安全测评中心。　　

　　三是加强民航院校建设。组织开展民航院校“十二五”规划的编制。落实直属院校“十一五”重点投资建设项目，重点建设一批专业实验室。拓宽办学渠道，支持行业外院校办学、企业和院校合作办学。认真实施《民航院校飞行、机务、空管专业建设规划》，提升院校教学水平和人才培养质量。积极创新教学内容，在国家精品课程、特色专业点建设和示范性实验实习基地建设等方面争取国家立项和经费支持。整合行业培训资源，促进企业与院校在培训资源方面的优势互补，大力开展岗位培训。年内拟召开民航教育培训工作会议，对今年及以后一段时期的教育工作进行全面部署。　　

　　四是加强民航各层次人才队伍建设。实施人才建设工程，培养、引进、用好高层次和高技能人才。抓紧《2009—2020民航特有专业人才建设规划》课题研究，摸清行业人才基本状况，特别是飞行、机务、空管、签派等特有专业现有人数、培养能力、需求缺口等情况，做好人才需求预测。组织对民航机务、空管专业人才培养成本的研究。启动民航特聘专家和中青年技术带头人增选工作，改进专家管理及其工作机制。继续推进民航特有职业技能鉴定工作。完善安全检查员职业资格准入制度。

　　促进和谐发展

　　着力解决涉及人民群众利益

　　和影响行业稳定的突出问题

　　促进和谐发展

　　越是在发展遇到较大困难和严峻挑战的时刻，越要高度重视解决涉及人民群众利益和影响行业稳定的突出问题。一是继续大力抓好航班正常工作。对前两年开展航班延误专项治理工作的效果、作用等进行评估，总结经验，查找不足，完善办法，推动航班正常工作长效机制的建立。二是继续做好消费者投诉受理和处理工作。分析研究投诉所反映的普遍问题，有针对性地完善规章标准，加强监督管理，切实解决问题。三是建立“服务质量定期公告制度”。通过发布有关信息，使各航空公司、机场的服务工作广泛接受航空消费者和社会公众的监督和评价。四是深入开展“创建劳动关系和谐企业”活动。继续推动《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的贯彻落实，依法规范企业用工行为，减少劳动争议发生。民航国有大中型企业要尽可能减少裁员。继续认真执行五部委文件及民航局相关规定，将飞行人员流动切实纳入正常有序的轨道。按照效率和公平并重的原则，理顺收入分配关系，推进同工同酬。五是加强行业诚信建设。全面加强民航行业政府主管部门、企事业单位的信用建设，提高全行业的诚信水平。针对行业内资金拖欠严重的现象，研究采取惩戒措施。