1  民航圆满完成奥运会残奥会航空运输保障

　　从2008年7月1日到9月22日，中国民航历史上规模最大、历时最久的大型航空运输保障——北京奥运会、残奥会的航空运输保障任务完美收官。

　　7年筹备，中国民航投入700多亿元，完善了机场、空管、安保、信息系统等各项奥运保障硬件设施；131天境内外火炬传递，奥运会和残奥会火炬传递航空运输总里程达25万公里；84天的实战保障，中国民航共投入保障人员22万人，共保障涉奥飞行9278架次，保障涉奥人员抵离131629人；其中残奥航班2085架次，保障残疾旅客21108人，轮椅旅客3061人；保障国际贵宾1395批，共计9286人。整个奥运会、残奥会期间，航空运输保障工作创下7项民航之最：保障架次最多，保障机型最多，贵宾抵京时间最集中，保障形式最复杂，保障持续时间最长，保障资源投入最多，保障残疾人旅客人数最多。

　　在奥运航空运输保障的特殊赛场上，民航系统各单位和广大干部职工以“零事件、零事故、零投诉”的优异成绩，出色完成了航空运输保障任务，为成功举办北京2008年奥运会、残奥会提供了安全、高效、便捷、优质的航空运输服务，得到了党中央、国务院和奥运大家庭成员的充分肯定和广泛赞誉。

　　2 全力以赴抗震救灾民航交上出色答卷

　　2008年5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，在铁路、公路等其他交通方式严重受阻的情况下，中国民航在短短3天内调集近百架飞机，从全国28个省30多个机场，紧急运送19000余名军、警、医人员赶赴灾区。

　　在抗震救灾这场史无前例的大规模救援飞行行动中，中国民航在最短时间内恢复受灾机场正常运行，保证了空中运输线的通畅；采取积极有效措施，开辟抗震救灾绿色通道；充分发挥航空运输快速、机动的特点，高效率执行了我国民航历史上最大规模的救灾运输；做好卫生防疫工作，坚决防止传染病通过航空运输渠道传播扩散。

　　中国民航创造了大规模紧急调集航空运输飞机的新纪录：出动了200多架运输飞机，组织了1200多个包机抢运救灾人员和物资，先期赶至灾区执行救灾任务的部队、武警、公安消防官兵、医疗救护人员中，有一半通过民航飞机被运达灾区。实施了新中国民航史上空前的直升机集结空中大救援：民航局连夜调动6家通用航空公司的30多架直升机，投入抗震救灾工作。此外，中国民航还紧急改装了9架运输机，全力以赴保障重伤员的转运任务。

　　3 海峡两岸空中双向直达航路正式开通

　　两岸空中直航客运包机实现常态化

　　2008年12月15日8时02分，中国民用航空局局长李家祥在上海宣布：“海峡两岸空中双向直达航路正式开通。”

　　8时05分，大陆第一个使用海峡两岸空中双向直达航路的东航MU2075航班从上海浦东国际机场起飞，这次首航首次建立了两岸空管部门的直接交接程序。8时11分，台湾第一个使用海峡两岸空中双向直达航路的复兴航空GE332航班从台北松山机场起飞。

　　这次开通的两岸空中双向直达航路有效缩短了台湾至大陆北部和中东部城市的空中飞行距离，较以前单程约减少1小时20分钟的飞行时间。

　　此前，在2008年11月4日，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤在台北签署《海峡两岸空运协议》及其附件，两岸双方同意开通台湾海峡北线空中双向直达航路，并建立两岸空（航）管部门的直接交接程序，同意继续磋商开通台湾海峡南线空中双向直达航路及其他更便捷的航路。在客运包机方面，两岸将在原有周末包机的基础上，增加包机航点、班次，并调整为客运包机常态化安排。在货运包机方面，双方同意开通两岸货运直航包机，运载两岸货物。

　　4 民航局出台有力措施应对国际金融危机影响

　　“2010年以前，对于新设航空公司的申请，原则上仍不予受理”；“返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2009年上半年民航基础设施建设基金，合计约40亿元。”随着国际金融危机对民航业影响日益加重，2008年12月9日，中国民用航空局出台十项措施，积极应对严峻形势，力促民航业健康发展。

　　这十项措施包括：一、突出安全监管重点，确保安全形势稳定；二、规范航空市场秩序，改善企业市场环境；三、严格控制运力增长，促进市场供需平衡；四、实施特殊航线政策，挖掘客货市场潜力；五、落实国家财经政策，增强企业运营能力；六、实行价格收费调节，实现资源优化配置；七、积极推进节能减排，提高行业运行效率；八、加强基础设施建设，促进国家经济增长；九、促进通用航空发展，扩大航空服务范围；十、支持企业联合重组，提升抵御风险水平。民航局有关负责人表示，紧急采取以上措施，对缓解行业发展困难、保证民航健康发展具有重要作用。民航局将成立航空运输委员会，加强对行业发展的指导。

　　同时，为了贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳增长的决策和部署，2008年12月5日，民航局召开专门会议，部署中央新增民航30亿元投资项目工作。

　　5 成都至拉萨夜航航班成功首飞拉萨机场43年无夜航历史结束

　　2008年11月12日19时22分，国航B-6014号A319客机平稳降落在拉萨贡嘎机场，标志着拉萨机场第一个正式夜航航班首航成功，拉萨机场43年无夜航的历史宣告结束。

　　此前，拉萨出港的航班必须在日落时间前100分钟前起飞，限制了航班时刻的安排。拉萨夜航的开通开创了高原航线飞行的又一世界纪录，为旅客的出行提供了更大的方便，必将极大提升西藏航空运输能力和运行保障水平。

　　早在2008年6月27日，国航西南分公司就已经使用具备国际先进水平的RNP精密导航技术，使用适于高原飞行的A319飞机对贡嘎机场夜航灯光进行了试飞。此前，总投资９９００万元的拉萨贡嘎机场夜间飞行助航灯光工程于2008年６月２４日竣工。

　　6 抗击冰雪灾害民航众志成城

　　2008年1月10日至2月4日，罕见的冰雪灾害天气共造成民航814个航班返航、备降，4600余个航班取消，13500余个航班延误。灾情严重时期，全国一天内有17个机场在不同时段被迫关闭，积压旅客5万人，滞留旅客近3万人。

　　在党中央、国务院的正确领导下，民航局紧急部署，沉着应对，号召全行业“灾害面前不竞争，确保安全保畅通”，全力以赴夺取抗灾工作的胜利。经过全体民航人上下协力同心，团结奋战，中国民航确保了极端天气条件下的飞行安全，安全运行质量甚至好于往年同期水平；灾区机场迅速恢复正常运行，大批滞留旅客迅速疏散，为抢运灾区急需的各种物资开辟了畅通便捷的“天路”。

　　7《民用机场收费改革方案》出台

　　2008年3月1日，《民用机场收费改革方案》正式出台。一场旨在“适应社会主义市场经济体制和民航发展要求，建立机场分类管理的收费管理体制，以及政府指导价和市场调节价相结合的收费形成机制”的民用机场收费改革拉开帷幕。

　　此次改革将机场划分为一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场。民用机场收费项目被统一为航空性业务收费、非航空性业务重要收费以及非航空性业务其他收费。航空性业务收费项目、非航空性业务重要收费项目实行政府指导价，政府制定基准价及浮动幅度，机场与航空公司在政府规定的浮动幅度内根据提供设施和服务水平的差异程度协商确定具体标准；非航空性业务其他收费，原则上以市场调节价为主，市场竞争不充分的收费项目的收费标准，将依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。

　　此项改革措施的出台将充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动航空公司和机场的积极性，理顺机场与航空公司、空管部门之间的利益关系，促进行业协调发展；吸收、借鉴国际民航业的先进制度和模式，逐步与国际接轨，使航空公司更好地适应民航业天空开放和世界经济全球化发展环境；进一步明确政府管理职责，加强政府监管，规范市场秩序。

　　8 PBN实施序幕正式拉开

　　中国民航飞行运行方式将发生重大变革

　　2008年10月29日，中国民航PBN路线图制定启动会在北京召开，中国民航PBN路线图制定工作的启动，标志着中国民航正式拉开了PBN实施的序幕，意味着我国民航飞行运行方式将发生重大变革。而制定完成中国民航PBN实施路线图，将最终建立与国际标准一致的、适合中国国情的中国PBN标准。

　　PBN（Performance Based Navigation）即基于性能的导航，是国际民航组织（ICAO）在整合各国区域导航（RNAV）和所需性能导航(RNP)运行实践和技术标准的基础上，推出的一种新型运行概念，涵盖了从航路、终端区到起飞和进近着陆的所有飞行阶段。国际民航组织要求各缔约国在2009年底前制定PBN实施规划，2016年完成全部实施工作，全球一致地从基于传统地面导航台的飞行过渡到PBN运行。

　　作为我国建设新一代航空运输系统的核心技术之一，PBN的实施是实现我国民航强国战略计划中的重要组成部分，它的应用和推广将对我国民航的飞行运行、机载设备、机场建设、导航设施布局和空域使用产生重大影响，对有效促进民航持续安全、提高飞行品质、增加空域容量、减少地面设施投入和节能减排等具有积极作用。

　　9 以首都机场3号航站楼为代表的一系列奥运工程项目投入使用

　　2008年2月29日，作为奥运重点工程之一的北京首都国际机场3号航站楼，历经3年零9个月的建设正式启用，当日，山航等6家航空公司第一批成功转场至3号航站楼运营。首都机场成为国内第一个三座航站楼、双塔台、三条跑道同时运营的机场。3月26日，包括国航在内的第二批航空公司顺利完成转场。

　　2008年3月26日，北京奥运会配套项目之一——上海浦东国际机场第三跑道和二号航站楼正式投入运营。这开启了浦东机场进入两座航站楼、三条跑道同时运营的新时代。

　　在这一年里，作为涉奥机场的其他改扩建工程也如期完工。天津机场新航站楼和停机坪投入运行，太原武宿机场和呼和浩特白塔机场的飞行区经过扩建后，均可起降A380飞机。这些项目的完工和相继投入使用，为完成北京奥运会、残奥会航空运输保障任务奠定了坚实的硬件基础。

　　10 对航空公司伸出援助之手 南航东航获注资

　　受国际金融危机影响，航空市场持续低迷，航空公司普遍面临市场需求不振、利润大幅下滑的困境。在企业积极“自救”的同时，政府相继对南航和东航注资。

　　2008年12月11日，南航公告称，南航集团拟用30亿资金认购南方航空非公开发行的A股股票，并将通过其境外全资子公司南龙控股认购南方航空非公开发行的H股股票，为南方航空的可持续性发展提供有力的资金支持。

　　2008年12月30日，东航公告，东方航空拟以非公开发行的方式，向公司的控股股东东方航空集团公司以每股3.87元的价格发行143737.5万股A股，同时以每股1元的价格发行同等数量H股，募集资金总额总计约为70亿元人民币，用以补充流动资金。

　　在政府注资行为的引导下，各地相继对航空公司伸出援助之手。有关专业人士指出，注资有利于降低上市公司资产负债率、改善财务状况。

2008国际民航十大新闻

1 世界航空运输业受油价震荡　　和金融危机重创 　　2008年国际油价从年初的每桶90美元连续上涨6个月，7月初达到峰值——每桶147美元，极大地增加了航空公司的运营成本。从7月中旬开始，国际油价又出现了大幅震荡下跌，使得许多航空公司陷入了套期保值的巨额亏损中。9月份，美国雷曼兄弟破产迅速演变为席卷全球的经济金融危机，并严重影响全球航空运输业。面对多重打击，各航空公司纷纷裁员、缩减运力、增加服务收费。 　　尽管采取了很多自救措施，但2008年上半年，全球仍有25家规模不等的航空公司破产或停运。2008年全年，全球预计有50家左右的航空公司宣告破产，尚未破产的航空公司绝大多数处于严重亏损、入不敷出的状态。国际航空运输协会预测，2008年全球民航运输业的亏损额预计将超过52亿美元。 　　2 欧盟对航空业实施温室气体限排引争议 　　2008年7月8日，欧洲议会通过了与欧盟成员国达成的妥协方案，同意从2012年起对航空业实施温室气体限排，并将其纳入温室气体排放交易机制。从2012年起，航空业温室气体排放总量将被限制在2004—2006年平均水平的97％，2013年进一步降至95％。届时，凡是进出欧盟机场的航空公司，包括欧盟以外的航空公司，都将被纳入温室气体排放交易机制，即航空公司将被分配一定的温室气体排放限额，排放总量低于限额的航空公司可出售其限额的剩余部分，而排放总量超标的必须购买超出限额的部分。 　　然而，这一方案并没有得到全球范围的认同。国际航协随即发表声明，严厉指责此做法是欧洲在错误的时机、不利的条件下，采取的不当措施。理由是：首先，欧洲在没有达成国际协议的情况下，将温室气体排放交易机制适用于所有出入欧洲的飞机，这将引发国际法律纠纷；其次，采取此项机制的第一年，将使航空业增加成本35亿欧元，而且逐年递增，却没有任何一个机构可以监督这笔资金的用途。国际航协认为，解决欧洲环境问题应该从欧洲航空一体化入手，并于2008年4月22日提出了旨在保护环境的四项基本策略：新技术投资，有效的航班运营，高效的基础设施和积极的经济手段。 　　3 欧美天空开放协议生效全球60％市场开放 　　2008年3月30日，欧盟与美国签署的第一阶段天空开放协议正式生效。今后凡属欧盟成员国航空公司的飞机，均可从欧盟境内任一机场飞往美国境内任一机场。新协议同时允许欧盟航空公司的货运航班在中途经停美国前往第三国时，不再受到必须是从欧盟境内起飞的限制，反之亦然。此外，新协议还取消了跨大西洋航线航班数量以及票价等方面的限制。 　　目前，欧美正就天空开放第二阶段协议进行谈判。该协议的主要内容是欧美航空公司的相互持股、兼并问题。根据美国现行法令，外国公司持有美国航空企业的股权不得超过25％，欧盟坚决要求美国放宽这一限令。在协议中，欧盟与美国就此暂时达成妥协，规定欧盟企业最多可购买49.9％的美国航空企业股权，但投票权依然限定在25％以内。作为对等条件，美国投资欧盟航空公司时，投票权上限也从原先的49％降低为25％。 　　欧美航空运输量占到全球运输总量的60％，每年有近5000万名乘客往来于欧美大陆。欧美天空开放协议的最终目标是建立一个可以自由投资、无任何服务限制、完全开放的跨大西洋市场，这将对就业岗位、机票价格、机场运营和航空公司整合等产生深远影响。 　　4 FAA涉嫌渎职造成严重过失遭指责 　　2008年3月12日，美国西南航空公司临时停飞43架飞机，以检查这些飞机是否可以承载旅客。原因是其未按规定进行定期安全检查，使用117架未经安全检查的B737客机载客。美国联邦航空局（FAA）决定处罚其1020万美元。但造成美西南事件的根本原因,主要是由于FAA工作的失职及管理松懈，美国国会批评了FAA的严重过失，并指责有部分工作人员滥用职权、渎职及腐败。 　　此次事件的揭露，使一向以管理严格、内部机构完善自居的FAA陷入了前所未有的尴尬境地。随后，FAA不得不对其内部进行整顿并加强对全美航空运输业的全面“体检”。 　　5 美国各大航空公司对全部托运行李收费 　　随着国际市场原油价格不断飙升，美国各大航空公司的运营成本也与日俱增。为缓解压力，继美国航空公司6月15日向旅客托运的第一件行李收取15美元费用后，美国联合航空公司、合众国航空公司及达美航空公司也先后宣布，推出同样的托运行李收费措施。2008年年初以来，美国各大航空公司已相继决定，对搭乘北美地区航线旅客托运的第二件行李收取25美元的费用。美国联合航空公司9月15日再次宣布，将收取乘客第二件行李的费用提高至50美元。 　　航空公司通过向乘客收取行李托运费，有助于克服油价持续上涨的影响，将自己的票价维持在一个较低水平。与此同时，行李收费的实施也彻底改变了长久以来航空运输业提供免费行李托运的服务模式。 　　6 达美、西北合并新的全球最大航空公司诞生 　　2008年10月29日，达美航空公司与西北航空公司正式合并，一举成为全球最大的航空公司，为全球超过375个城市提供服务，航线几乎覆盖所有主要市场。这次价值26亿美元的全股份交易，是近3年来美国航空运输业的首个合并案。合并后的新航空公司命名为达美航空公司，总部位于亚特兰大市，全球员工人数约为7.5万人。 　　当高油价和金融危机使民航业遭遇寒流时，航空公司纷纷选择抱团取暖的方式，以求得生存。达美与西北的合并，成功地使二者的亚洲市场优势和全球网络优势得到互补。航空公司的合并有助于优化成本结构、整合航线资源、降低资产负债率、提高飞机利用率和运营效率。 　　7 罢工令航空业雪上加霜 　　2008年7月1日，法兰克福、慕尼黑、科隆和斯图加特机场的员工响应德国服务业联合工会号召举行罢工，要求汉莎航空公司为其60000名员工提高9.8％的工资，4500名员工罢工数小时，致使44个国内航班被迫取消，10多个航班出现延误。9月8日，波音公司共有超过2700名国际机械师协会成员和宇航人员罢工，致使波音每天损失1亿美元。11月14日，法航－荷航集团飞行员举行罢工，4天的罢工导致该集团承运的一半中远程航班取消，一些与该集团合作的航空公司的航班也将受到影响。这些罢工，使“流年不利”的航空业更加困难。 　　8 伦敦希思罗机场新航站楼启用发生混乱 　　英国伦敦希思罗机场是世界上最繁忙的机场之一。其5号航站楼的建设耗资达86亿美元，年旅客吞吐量可达3000万人次。新航站楼最自豪的就是它的行李传输系统，按照设计要求，该系统每小时可以处理12000件行李。希思罗机场原指望依靠这一系统，一举改善其在行李处理方面的不佳声誉。但在3月27日5号航站楼正式投入运营当天，该行李传输系统却出现了问题，使整个希思罗机场陷入全面混乱状态，至少34个英国航空公司航班被迫取消，数百名乘客仅等待行李的时间就长达两个小时。部分乘客甚至不得不丢下行李，改变航线。新航站楼运营的第一周，累计250多个航班被取消。 　　在此次新航站楼混乱中，受到损失的不仅仅是旅客，英国航空公司和英国机场集团（BAA）的声誉也因此受到了很大影响。 　　9 空客成为统一的欧洲公司 　　2008年7月，欧洲航空安全局（EASA）向空中客车公司颁发单一生产机构证书，取代先前由法国、德国、西班牙和英国民航当局分别颁发的四个不同的证书。 　　这一证书是在经过由法、德、西、英四国专家组成的联合专家组对空中客车公司进行长期、全面的考察和评估以后颁发的。获得单一生产机构证书，有利于促进空中客车公司分布在不同国家的工厂在生产工具和流程方面的协调一致，同时也能够促进跨国标准化生产中心的发展以及跨国项目和功能的实施。 　　证书认可了空中客车公司作为一个统一的欧洲公司的地位。这是空中客车公司自2000年以来不断追求的目标，同时也是对空中客车公司在管理、责任、流程和资源等各方面建立的全球体系的认可。 　　10 泰国最大门户机场被反政府联盟占领 　　2008年11月26日，泰国反政府的人民民主同盟（民盟）占领了首都曼谷的素万那普国际机场，导致该机场关闭，数百个航班取消，30万名原本应离开泰国的旅客滞留。11月28日，泰国民航局宣布启用曼谷附近军用的乌塔堡机场作为临时国际机场，接受各国接送本国公民的飞机起降。素万那普国际机场是泰国最大的航空港，旅客吞吐量全球排名第18位。此次事件对泰国航空运输业和旅游业均造成了沉重打击。