2008年，全行业实现运输飞行392万小时、186万架次，同比分别增长6.3％、4.8％。发生通用航空事故6起，同比增加5起；发生事故征候119起，事故征候万时率为0.31，比上年下降5%，其中严重事故征候13起，同比持平。截至2008年12月31日，全行业运输航空连续安全飞行49个月、1375万小时，保持了运输航空的持续安全。南航获得飞行安全“五星”奖，国航获得飞行安全“四星”奖，东航、海航获得飞行安全“二星”奖，上航、深航获得飞行安全 “一星”奖，飞行学院获得飞行训练安全“二星”奖。

　　2008年民航安全工作呈现出如下特点：安全理念有了创新，监管力度明显加大，动态管理持续加强，空防工作有力有效，规章建设取得进展，隐患治理成效显著，基础工作稳步推进，积极开展对外交流与合作。

　　过去一年里，中国民航出色的表现受到党和国家领导的肯定与社会公众的赞誉。概括起来，有三个方面的经验：第一，安全工作一定要用先进的理念做指导。2008年，民航局党组提出的“持续安全”理念，拓展了民航安全工作思路，丰富了民航安全理论体系，成为行业安全工作的重要指导。第二，安全工作一定要做到务实、严格。全行业能够连续确保运输飞行安全，是发扬科学的精神和严谨的作风，依法运行，严格监管，系统保障，着力提高风险控制能力的结果，是讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的结果。第三，安全工作一定要在不断健全长效机制上下工夫。我国民航的安全水平明显提高得益于立法机制的有效运行，行业建立了比较完备的安全规章体系；得益于信息系统和监管机制的进一步完善，行业动态管理和安全监管进一步加强；得益于安全管理体系理念的引入和安全审计工作的稳步开展，行业系统解决安全问题的能力得到提高；得益于安全投入机制的建立和人才培养机制的健全，行业安全基础不断加强；得益于应急机制的不断健全，行业应对突发事件和抵御风险的能力逐步增强。

　　2009年，民航安全工作面临新形势、新问题、新挑战，在分析研究这些新形势、新问题、新挑战的基础上，民航局党组提出了民航安全工作的总体思路：以党的十七大精神和中央经济工作会议精神为指导，深入学习实践科学发展观，牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，全面树立持续安全理念，着力创新体制机制，严格落实“四个责任”，推进“四支队伍”建设，进一步夯实安全基础，提高安全监管水平，促进行业持续安全、科学发展。

　　会上，民航局提出2009年全行业安全工作总体目标和具体指标。总体目标是：确保运输航空安全形势平稳发展，安全运行品质稳步提高。具体指标是：防止运输航空重大事故；防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0.6；通用航空事故征候万架次率不超过5（年飞行2000小时以下的通用航空公司事故征候不超过1次）；空管原因事故征候万架次率不超过0.15；机场原因事故征候万架次率不超过0.1，机场鸟击原因事故征候万架次率不超过0.3；油料原因事故征候万架次率不超过0.01；飞行训练机构事故征候万架次率不超过0.7。

　　为了实现安全工作总体目标，完成安全工作具体指标，民航局将着力抓好以下五个方面的工作：

　　一是明确安全责任，构建责任体系。实现持续安全，关键在于落实“四个责任”。全行业要进一步完善安全责任制，切实落实企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任，构建适应行业发展的安全责任体系。

　　二是突出工作重点，积极稳妥推进。今年，民航局将启动《航空安全纲要》和《民航安全项目》的编制工作；在全行业继续推进安全管理体系建设；着力解决跑道安全问题；努力减少通用航空事故；防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故；有效控制空中相撞风险；强化应急工作。

　　三是加大重点监管，健全长效机制。各级安全监管部门要结合安全形势，严格落实《关于进一步加强安全监管工作的意见》，持续监察与专项监察相结合，着力解决突出问题，切实控制运行风险，要突出安全监管重点，加大行政处罚力度，建立健全长效机制。

　　四是推进基础建设，增强发展后劲。要进一步完善安全规章标准体系；保证安全生产的基础性投入；积极开展航空器适航审定和评审工作；扎实开展航空器事故及事故征候调查工作；积极推广应用航空安全新技术，充分发挥安全科研的支撑作用。

　　五是加强队伍建设，确保行业稳定。持续安全，队伍建设是基础，队伍稳定是关键。今年和今后一段时间，一定要下大气力抓好行业“四支队伍”的建设，为行业持续安全和科学发展提供强有力的人才保障，这四支队伍分别是：飞行队伍、保障队伍、安保队伍、行业安全监管队伍。

　　会议号召全行业广大干部职工把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到促进行业持续安全的目标上来，深入学习实践科学发展观，坚定信心，真抓实干，开拓创新，奋发有为，努力完成安全工作各项任务，以优异的成绩迎接共和国60周年华诞，开创民航持续安全、科学发展的新局面！