截止到目前,民航空管运行一体化和政事分开改革任务基本完成,空管系统运行基本安全和顺畅,而且成功组织实施了缩小垂直间隔(RVSM)。12月13日,民航总局召开空管改革工作总结电视电话会议,对这次改革工作进行了总结,并提出要以这次空管体制改革为动力,努力开创民航空管工作新局面。 民航总局局长杨元元在会上作重要讲话,副局长高宏峰主持会议,副局长王昌顺作总结报告。民航总局、总局空管局空管改革领导小组成员以及总局机关处级以上领导在主会场参加了会议,各地区管理局和各地区空管局空管改革领导小组成员以及各省(市、区)监管办、空管分局的负责人在各分会场参加了会议。 以9月5日新疆民航空管体制改革实施为标志,我国民航用了不到四个月的时间,提前一个月圆满完成了以“政事分开、运行一体化”为基本思路的新一轮空管体制改革任务。在整个改革过程中,空管系统保持正常运行,保证了飞行安全,职工队伍保持稳定。这次空管体制改革主要内容有三项:一是政事分开,建立分级管理的民航政府空管管理体制。在民航总局、地区管理局及监管办设立空管行业管理办公室,行使空管行业政府管理职能,民航总局空管局、地区空管局及其所辖空管单位主要行使业务管理与运行职能。二是一体化运行,建立集中统一的民航空管运行系统。原各地区空管局及其下属空管单位由民航总局空管局统一领导,实行垂直管理,并相应理顺关系,实现一体化运行。三是整合空管系统资源,全面提升空管系统保障能力。在这三项改革任务中,前两项属于阶段性任务,第三项则是一项长期任务。 杨元元代表民航总局党委对这次空管改革工作给予了充分肯定。他说,这次改革是民航总局党委在新的发展形势下为进一步加快空管发展和建设作出的重大决策,是贯彻落实国务院赋予民航总局管理空管职能的具体体现,也是提高空管运行质量和提高政府管理水平的根本要求。这次改革,立足于民航和空管实际,同时借鉴了国际民航界的普遍做法,遵循了国际民航组织对我们进行安全审计时所提出的分离空管政府职能的要求,是一次力度较大、比较彻底的改革,初步形成了空管系统运行一体化和各级空管办实施行业管理的新格局,将对今后民航空管的发展和建设产生重大和深远的影响。 杨元元指出,这次空管改革阶段性任务已经完成,大家要把思想统一到民航总局党委的精神和部署上来,主动适应新体制给空管工作带来的各种变化,深入思考在新体制下如何进一步做好空管工作。国家经济形势良好,航空市场需求旺盛,航空公司发展势头强劲,民航在相当长的时期内仍将保持快速发展,我国东部地区飞行量持续上升,而中西部机场建设速度加快,飞行量呈快速上升势头,这就给民航空管系统和地方机场空管部门的运行保障都带来了新的挑战。要着重研究解决四个问题:一是在航班量持续快速上升的同时,如何进一步加强安全管理,确保运行安全。现在民航不断刷新安全纪录,但安全风险也在逐步加大,明年的安全工作将面临严峻的形势和艰巨的任务;二是在航班量持续上升的同时,如何提高航班运行的正常性,减少航班延误;三是在航班量持续上升的同时,如何挖掘空域容量、提高空中交通流量,满足新建机场、新增飞机运行的需要。RVSM虽然提高了高空航路的容量,但机场终端区、跑道的容量问题还需要进一步研究;四是在航班量持续上升的同时,空管如何为国内外航空公司提供优良服务,如航班时刻、气象服务、航行资料、信息服务等。 杨元元强调,确保空管安全运行是空管工作的根本,空管系统是空管运行保障安全的责任主体,要集中一切力量抓好运行安全;各级空管办是空管安全的监管主体,要认真履行监管职能,按照法规标准抓好空管运行的监督检查。各级空管办和空管系统都要深入研究安全问题,落实安全责任和监管责任,分别制定出安全管理的政策措施,并层层抓好落实。要特别关注RVSM实施后的运行状况,杜绝思想麻痹和松懈大意,始终牢固树立防相撞意识,严防重大事故的发生。他希望各地区管理局和空管系统全体同志继续努力,扎实工作,确保安全,实现民航安全的三连贯,创造更好更长的安全周期。 王昌顺在报告中对这次空管改革做了全面深刻的总结,并对下一步空管工作提出了6个方面的要求。他指出,发展没有止境,改革没有终点。实现政事分开、运行一体化对民航空管系统来说仅仅是个开始,空管系统的改革发展之路还很长,任重而道远。当前及今后一段时期,要着重做好以下工作: 一是切实加强行业监管和管理。要进一步明确和细化职责分工,按照依法行政的要求,抓紧相关法规的“立、改、废”工作。 二是着力加强空管运行体系建设。要大力提升系统保障能力,进一步完善管制运行、设备保障、气象服务三大运行服务体系,积极构建新技术应用体系。 三是大力推进空管安全管理体系建设。在安全管理上要从个体化管理向一体化管理转变,从专业化管理向系统化管理转变,从注重事后查处向风险分析、风险控制和事前预防转变。 四是重视做好中小机场的空管管理工作。必须高度重视中小机场空管的问题的解决,要加强对中小机场及其空管部门发展的支持力度,落实好总局现有的对中小机场的支持政策,抓紧研究制定鼓励中小机场发展的政策措施,在涉及安全运行、空管设施设备建设改造等方面加大资金、技术、人力支持,把中小机场管制员培训纳入民航空管系统培训范围,将中小机场的空管部门纳入民航空管的统一管理运行体系。 五是切实加强空管队伍建设。当前,要把队伍建设摆在更加突出的位置,着力打造好两支队伍:一支是空管行业管理队伍,一支是空管运行保障队伍。 六是认真抓好各项重点工作。要以减少航班延误为抓手,处理好繁忙机场的航班时刻分配和流量调控问题,减少飞行冲突;继续保持缩小垂直间隔以来的良好运行态势,要保证各项相关工作得到长期的、不折不扣的落实;空管奥运保障,要按照《民航空管奥运保障总体方案与实施计划》抓紧各项准备工作;抓紧东部地区高空空域调整,科学合理地规划高空管制工作,抓好北京、上海、广州区域管制中心的运行,确保明年初相关高空空域全部合并调整到由三大区域管制中心实施管制;做好新体制格局下空管系统发展规划。 王昌顺强调,明年的北京奥运会保障将是重点中的重点,关键中的关键。总局空管局及各相关单位要高度重视,密切配合,落实责任。他希望民航空管系统的干部职工发扬万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利的精神,把2008年北京奥运会保障好。这是一场硬仗,也是对空管“政事分开、运行一体化”改革成效的一次重要检验,大家务必提高认识,务必抓好落实,务必把这项工作做好。
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