党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了我们在工作中必须牢固树立持续安全理念。安全是机场工作的重中之重，安全是最大的政治、经济和社会效益，是机场生存与发展的基础和前提，“有安全不等于有了一切，但没有安全就肯定没有了一切”。我们必须将持续安全的主线（落实四个责任：企业的安全主体责任、政府的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任；建设四个体系：理念体系建设、队伍体系建设、法规体系建设、责任体系建设；树立四个意识：宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识）贯穿于安全工作始终，确保机场持续安全，构建安全管理长效机制。

　　回顾湖南省机场管理集团有限公司成立6年来，在安全管理中还存在如下不足：一是安全管理执行力不强，二是规章制度落实不到位，三是教育不深入，四是SMS推进不平衡，五是安全管理未能由经验型向科学型转变，六是缺乏系统的安全文化。面对新的形势，机场安全工作责任、压力、难度更大，可持续的科学发展观，对安全生产工作提出了更新、更高的要求。要实现安全发展，就需要采取新方法、新手段、新机制、新思路。要在研究新情况、解决新问题、探索新思路上狠下工夫，而不是吃老本、循老例、走老路；要解放思想，大胆实践探索，不断创新安全工作的体制、机制和方法；要大胆破除不适合安全发展的传统体制和机制的束缚，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制和机制，创新管理手段和管理方法，增强加快安全发展的动力与合力，促使机场又好又快发展。

　　一、明确责任是构建安全管理长效机制的前提

　　现阶段，我们的安全风险控制能力还不够强，安全基础比较薄弱，机场在基础设施、人员素质、管理水平等方面与全行业持续快速增长的步伐不匹配，各类矛盾日益凸显。因此，构建安全管理长效机制的前提在于明确责任。事业心责任感是做好一切工作的核心要素。再明确、再严格的规章制度，也要靠人去落实，去履行，去兑现。因此，我们讲明确责任，包括两方面的含义：其一，明确权力（利）、义务，即该干什么，能干什么；其二，检查行动、效果，即干了没有，干得怎样。安全工作有系统性，落实安全责任也有系统性。只有系统地落实安全责任，持续安全才能胜券在握。对于机场来说，在把握好企业与政府各自角色，企业是安全主体的基础，主要是落实企业领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。

　　领导者的安全领导责任，忧患意识至关重要。领导干部无论分析安全形势，还是部署安全工作，都要自我加压，常存“如履薄冰，如临深渊”之感。各级领导者的安全责任必须明确，管理上务必强调一个“严”字，工作上务必强调一个“细”字，作风上务必强调一个“实”字。还要懂得，安全工作永远没有终点，只有起点。任何麻痹松懈，盲目乐观，或取得一点成绩便沾沾自喜，居功自傲的思想和情绪，都是要不得的，都是安全的大敌。

　　员工认真履行安全岗位责任，实质上是个爱岗敬业、恪守职业道德的问题。岗位就意味着责任，责任心是最基本的职业道德。认真分析一线运行中发生问题的全过程，有一个常见的现象：不是在反省问题究竟出在哪里，而是在估计责任会落到谁的头上；都在讲别人的责任，可谁也不说自己有什么责任。所以说我们不是标准不明确，而是责任不落实。责任不仅是一种意识，责任本身就是一种能力，一种提高执行力、加强现场运行管理水平的保证。一线运行人员必须养成严格执行标准程序的工作作风，“做自己应该做的事、负岗位应该负的责任”，让程序成为一种习惯，让责任成为一种理念。

　　二、严格管理是构建安全管理长效机制的关键

　　要全面提升机场的综合保障能力，特别是严格落实领导干部的安全领导责任和员工的安全岗位责任，必须树立严格管理的基本理念，建立健全严格管理的制度机制，大力培育严格管理的工作作风，努力形成严格管理的环境氛围，以严格管理来提升防范各种风险的控制能力。

　　坚持严格管理，必须不断加强规章制度建设。俗话说，没有规矩，不成方圆。依靠规章制度抓管理是严格管理的基础保障。要实施严格管理，提升管理层次，需要加强规章制度体系建设，建立健全科学合理、严谨配套的规章制度。

　　坚持严格管理，领导干部务必率先垂范。领导干部要以身作则，带头严格遵守各项规章制度，努力做到行动上要先于员工，标准上要高于员工，要求上要严于员工，提高落实规章制度的执行力；切实认真履行领导管理职责，做到严格管理有依据、有道理、有尺度，达到有效管理的最大化，防止和克服管理工作上的厚此薄彼、亲疏远近等现象，切实体现管理工作的公平性、公正性和严肃性。

　　坚持严格管理，必须落实员工岗位责任。员工是机场事业快速健康发展的主体，是机场保障能力生成的根本，是机场安全工作最活跃、最直接、最重要的因素，也是管理行为的最终体现者。严格管理落实责任，必须培养员工严谨细致、严守规章的职业操守和作风；落实岗位责任，确保岗位本身的安全，对促进员工成长进步都是十分必要和非常有益的。实施严格管理并不等同于无情无意、简单粗暴的管理，而是要准确分析员工自身素质、思想情绪、心理变化、身体状态等因素，把严格管理建立在科学适度的基础之上，避免因忽视了这些因素造成管理工作缺位，管理效能低下。要把调动人的积极性、发挥人的创造性、培养人的责任感、尊重人的自尊心作为安全管理的重要任务来抓。

　　三、狠抓落实是构建安全管理长效机制的重点

　　目标有了，思路有了，还要抓好落实。实践一再证明，落实不落实，关键在于执行力。认真总结反思近年来航空安全等各项工作，大凡常发生问题的单位，原因是多方面的，但核心的一点就是落实工作抓得不好、不实。有的领导干部作风漂浮，不愿深入到一线，不能及时发现和解决问题；有的领导干部惰性大，怕艰苦，工作不愿反复抓，缺乏一抓到底的精神。因此，抓落实必先抓干部，一定要形成“主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓、相关领导要协助抓”的严抓态势。各级领导要大力弘扬求真务实的精神，反对形式主义、官僚主义，摈弃从会议到会议，从文件到文件的文山会海的工作劣习，真正深入基层调查研究，摸实情、办实事、求实效、讲实话，掌握第一手资料，了解情况解决问题。各级领导干部要努力克服作风浮，把心思和精力集中到抓落实上，不断提高抓落实的定力；要实行精细化管理，坚决纠正和克服查找问题重客观、轻主观，以及为应付、为查找而查找的现象。各项工作都要坚持高标准严要求，求真务实，真抓实干，克服形式主义，坚持一级管一级，一级抓一级，一级带一级，形成齐抓共管的良好氛围。真正做到大处着眼，小处着手，大问题不疏，小问题不漏；要认真落实“五严”（即：严在组织领导、严在规章标准、严在监督检查、严在教育、严在系统完善）要求，狠抓规章标准的执行。规章标准是确保安全的重要措施和手段，是不能减少，不可变通，不能走样的。不减少，就是在程序的步骤和内容上不缺项、不缩水；不变通，就是始终如一，不以任何借口搞随意性；不走样，就是原原本本，不搞土政策，不搞另一套。

　　四、教育是构建安全管理长效机制的基础

　　科学发展观的核心是以人为本。以人为本不是一句简单的口号，应该是“一切为了人、为了人的一切、为了一切人”。从系统安全的理念出发，在人、机、环、管理四大要素中，人是最重要的要素，系统的一切管理活动都是靠人来进行的。正如我们所说的木桶原理一样，一个木桶装水的多少，不在于这个木桶的长板子有多长，而在于该木桶的短板子有多长。因此，我们应抓好教育培训，提高全员素质，打牢构建安全管理长效机制的思想基础。首先要开展员工政治思想教育，激励和发挥他们的积极性与创造性，增强员工的主人翁责任感、使命感和集体荣誉感，为做好本职工作、保证机场安全提供强大的理论指引和精神动力，培养遵纪守法的现代公民意识和良好习惯。其次，要进行有关法律、法规、规章和行业部门规范性文件的教育，明确工作职责，掌握工作流程，熟练把握在行业的要求和规范,做到知规矩、致方圆，能干事、干成事。最后就是要认真学习所在单位和部门的各种规定、措施，比如《机场使用手册》、《机场航空安全保卫方案》和《应急救援手册》等，这些是保证在特定的条件、特定范围内顺利完成具体任务的工作规范和规章，必须要全面掌握，熟练应用，真正做到真学、真懂、真用。

　　五、推行SMS是构建安全管理长效机制的法宝

　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾，基本要求是全面协调可持续。安全管理体系（SMS）是系统管理的安全理念和方法，推行SMS既是企业提高自我监督、自我审核、自我完善能力的基本要求，更是构建安全管理长效机制的法宝。推行SMS关键是观念转变，核心是风险控制，我们要围绕SMS中的安全政策与安全目标、组织与职责权限、安全策划、规章符合性、危险源辨识、风险评价与风险缓解、内部事件调查、信息管理、安全报告系统、资源管理、能力与、应急响应、文件管理、安全宣传与教育、安全监督、安全绩效监控、纠正措施程序和管理评审等18个基本要素，结合各单位实际，选准突破口，让SMS各个要素在各生产岗位中“生根”，在各级管理人员决策时“发芽”。全员参与是成功的根本途径。SMS的起点是危险源的识别，而识别的主体是所有员工，特别是一线员工，我们要把每个员工的自我保护转化为单位安全；给习惯了的工作植入SMS的基因，从班组和岗位开始，全面和强力推行风险管理，把管理的逻辑变为危险源识别、风险分析、风险评估、降低风险的措施和持续监控的动作；及时分析评估各类信息，主动识别风险，向相关单位发出预警；对于要采取的风险控制措施需要人力和物力的，积极给予支持，减低运行风险。探索各具特色的安全生产管理体系运行模式，让全体员工养成符合体系要求的系统思维方式和科学的工作习惯。实现安全生产管理工作从事后到事前、从开放到闭环、从个人到系统、从局部到整体、从“要我安全”到“我要安全”的根本转变和安全管理部门从事后查处向事前预防、从监督检查向服务协作、从经验管理向科学监控的转变，切实履行机场的主体安全责任，建立健全安全管理的长效机制。

　　六、安全文化是构建安全管理长效机制的保证

　　一位多年研究安全管理的专家说：短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。文化是一种高度自觉，一种下意识、潜意识行为。我们必须建立以“安全第一、预防为主、综合治理”为灵魂，“以人为本、安全生产、科学发展”为理念的安全文化体系，坚持“严、勤、实、细”的工作作风，即：严格、严肃、严谨，腿勤、嘴勤、手勤，实地、实际、实在，细微、细致、细化，切实做到对安全生产工作“真知、深知、亲知”，营造、传播和实践“知情文化、学习文化、报告文化和正义文化”，同时随着生产发展的不断变化，结合单位实际，赋予安全文化新的内涵，为构建安全生产长效机制注入源源不断的精神活力。

　　在经济全球化、社会信息化的时代背景下，特别是当前经济危机对我国实体经济的影响不断加深，机场安全工作面临的形势发生了许多新变化，呈现出许多新特点，实现持续安全任重道远。我们要贯彻落实科学发展观，树立持续安全理念，始终坚持把安全生产放在第一位，扎实工作、狠抓落实，进一步完善和落实安全生产的各项措施，努力提高安全生产水平，构建安全管理长效机制，为加快机场发展打下坚实基础。